族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。
羁縻政策保证了国家的统一，但是前提是中原王朝实力强大，少数民族摄于武力而选择臣服，这种统治只是表面上的、象征性的的统治，但是中原王朝却承担了抵御外敌的义务，由于有了中原王朝的保护，给了少数民族势力发展的空间，等他们壮大了自己的力量，在中原王朝衰败之际往往又发生反叛甚至是进攻中原王朝。
努尔哈赤就是在明朝的庇护下得到了发展，等到自己实力膨胀，又背叛了明朝，最后甚至打进山海关，入主了中原。
雍正帝也是见到了羁縻统治带来的麻烦巨大，因此在其统治年间实行了改土归流，云南、贵州才和内地一样，成为皇帝直接统治的区域。
王华阳本来也想过在大宋岛实行改土归流，所谓改土归流，就是废除各少数民族地区的土司制度，改由中央政府委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。
改土归流强化了中央政府对西南地方各民族的管理，打破了原有土司制度\"蛮不出峒，汉不入境\"的民族禁锢，推动了民族融合以及当地的经济发展和社会进步，是统一多民族封建国家治理、版图开拓与巩固的重要政策。
但是雍正皇帝能够在西南实行改土归流，一是因为清兵入关多年，中央政权得到了稳固和强化，说的再简单一点就是你不服管理我就打你，其二则是由于清军入关，大量汉人进入了云南、贵州、四川，使得当地的汉人比例超过了百分之五十，雍正这才敢在当地实行改土归流，如果当地都是土着人，实行改土归流，官员去到那个地方触动了当地土着领袖的利益，这些土着首领就会杀了中央派驻的官员。
现在所有的汉人都集中在神州，并且人数上是三十万对五百万，在土着地区施行改土归流不具备条件，但是如果继续实行羁縻统治，就不能有效的整合资源。
因此王华阳对陆秀夫等人商量的羁縻政策并不赞成。
陆秀夫又说道：“如果皇上不同意羁縻统治，杨勇倒也提出了自己的办法，只是太过狠毒！”
“哦？”王华阳问道:\"杨勇提出了什么办法？”
陆秀夫说道：“杨勇的办法就是杀掉大宋岛、亚宋岛、小宋岛上所有年龄超过十四岁的男子，只留下女人和孩子，将女人和孩子全部分配给汉人男子，如此，不出二十年，整个宋岛