“狮子搏兔亦用全力这话虽然并不完全恰当，但是如今我们海内的对手依然拥有相当大的力量。关内外很可能联合在一起的敌人并没有在今年的战斗中被我们扫平，在这种情况下为了震慑住敌人我们依然要以全军的主力展开北征。同时，治安军的主力也将要在做为先锋力量展开针对北方敌区的敌人进行全面的扫荡。除了运河沿线的山东北直隶及苏北残余地区外，河南、山西、陕南也将是今年冬季我们扫荡攻势的重点。”
张海又接着对由李千兰及刘洪涛等人组建的临时参谋机构继续说道：“为了避免残敌逃亡到其他的省份，辅助部队乡间行动的重点也是首先集中绝对优势的力量从淮河到陕南川北各个交通要道，我们今年冬季辅助部队的重点任务也是如此。为此：在攻击范围底部边界各县投入的力量密度至少应该确保每县及其临近的区域内按照当地人口二十分之一的兵力配置武力，以乡为单位扫荡每一个村落中的残敌。今天夏秋的时候我们曾经遭到过不少教训，除了当时北方的敌人还残余着相当的骑兵力量以外，最大的问题就是兵力上的不集中。导致我们往往被鼓动和集中起来的敌人围困在县城，甚至连县城也难以守住。今后的作战中要尽量避免的就是这一点。”
扫荡边关临地区之外的北进作战方案大概花了一周左右的时间详细的制定了出来，参加军事行动的主力集团大约是包括张海所率领的近卫部队主力及刘洪涛的第二旅、石垒所率领的第三旅、马冲昊所率领的第四旅及杨波所任旅长的第五旅、王新盟的第六步兵旅。几乎在明年的时候可以参加北方决战的全部机动主力部队。
伴随六个主力旅行动的还有三分之二以上拥有缴获而来的合格铠甲的六个治安军步兵旅及部分航空队及马匹勤务人员，总兵力多达包括两万六千余主力部队在内的六七万大军的兵力。
同以往的时候队伍往往依靠运河或南方的水路展开快速行动不同，六七万人规模的大部队在冬季的北征中并不能利用已经断航的运河，主要以徒步和马力展开进攻。不过以为运河附近的不少地方已经成为比较巩固的己方控制区，行军规模虽然很大压力却远远没有以往那样大了。至少在自己的控制区内合理安排行程与驻扎时间的情况下，规模庞大的马步队伍能够相对靠拢在一起展开声势浩大却比较有隐蔽行的前进。
尽管出征的规模不小，为了最大限度的追求行动的隐蔽性出发的队伍也是在十几天的时间内接连趁夜间出城并在江北岸的境内早已准备好的营区内完成集结。
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