市政厅同宛平、大兴两县在城墙之内的部分统合起来。
当初成立市政厅的时候，主要还是为了安排京营和锦衣卫的退役将士，把这些人员的经费从军队供给转移到地方上供给。
作为一个试行机构，市政厅并没有交给顺天府，而是由内阁同内府共同管理的。毕竟大家都认为，当这些退役将士们都安顿好了，这个市政厅也就该裁撤掉了。
但是这一年来市政厅不仅大大的改变了京城的面貌，市政厅管理的各项工作也从以往的鸡肋变成了肥差。光是一个环城铁路建设计划，就牵涉到了上百万元的经费。内阁下面的属官们，怎么可能会愿意就这么轻易的放手。
作为顺天府府尹的毕自严，他提出的上书当然要为自己的属下考虑。所以上书中的意思便是，在合并中要以宛平、大兴两县为主，把市政厅完全变成顺天府的下属，从此同内阁、内府脱离关系。
以张瑞图为首的几名内阁大臣自然是积极反对，而钱谦益等一二位内阁大臣则表示赞成毕自严的上书。很快会议室内没有表态的，便只剩下了皇帝、黄立极及徐光启了。
黄立极看了看坐在长桌上首的崇祯，才不紧不慢的开口说道：“毕府尹上书的主要内容，臣是支持的。毕竟市政厅同京城之内一府两县的治权冲突，也不是一次两次了。所以臣以为市政厅同宛平、大兴两县的合并，乃是势在必行。
但是合并这种事情，并不是看谁的权力大，就应该以谁为主。朝廷还应当考虑下，由谁来主导合并，更为符合京城现在的发展需求的么。让宛平、大兴主导合并市政厅，那么顺天府和两县能不能保证市政厅之前的工作和计划不受影响呢？
如果合并了之后，反而不及合并之前的状况，那么臣以为还不如不合并的好…”
黄立极倾向于不支持合并的态度，让张瑞图等人甚为高兴。朱由检看着一干内阁大臣等着自己做出决定，不由笑了笑说道：“朕也觉得黄先生说的好，这合并一事的确是势在必行。
既然大家都认为宛平、大兴两县主导合并市政厅，未必有利于京城未来的城市建设发展。那么我们就换一换，干脆让市政厅把京城以内的一府两县都给合并了。
朕一直都觉得，京城人口相当于地方上两、三个府的人口，但却硬是合成了一府二县，实在是让人有些管理不过来。
市政厅最大的优势便是下情上达，上令下行。如果我们把市政厅裁成两半，塞进旧的县衙六房中去，不过是增添了几个闲人，不会有什么好