自从大明与满清议定海州卫以南的辽东半岛全归大明以后，朱由校打算是以辽东半岛和山o东登莱为基地建立一个足够坚固的前沿战略阵地，并在日后对吴襄部和满清起到钳制和夹击作用。
而且，朱由校想的是让袁崇焕统领辽东半岛和登莱一带的军政大权，毛文龙负责军事行动执行，这样大明在辽东的战略态势将不仅仅是单纯的游击，而是将游击和堡垒封锁相结合的可攻可守且且步步蚕食的战略。
但现在，袁崇焕因为骄傲跋扈被自己处死，而毛文龙虽说有开镇一方，独挡一面的大将之才，但的确也有袁崇焕所说的放浪不羁，拥兵过重之嫌，且在私德纪律上也有所不足，再加上朝中不少大臣对一武官开牙建府颇多微辞，因而朱由校便没有让毛文龙直接管辽东半岛和登莱两地军政。
最后，朱由校不得不让兵部尚书卢象升空降海州卫，并开始统筹管理辽东半岛和登莱两府。
而蓟州的事务则交与杨嗣昌管理，如今禁卫军各地新军编练已经卓有成效，皇家军事学堂的先期军官生培训也已经走上了正轨，在下一期招生工作开始前，卢象升倒也抽得开身，去主政辽东半岛和登莱两地。
卢象升起于地方，不但善于统兵也善于民政，因而让卢象升去主政辽东和登莱其实本来就比让袁崇焕适合得多，而且据锦衣卫来报，卢象升去辽东后第一件事就是拜见了毛文龙，且还与毛文龙来个桃园结义。
兵部尚书与封疆大将结义本是大忌，但也得按照实际来看，在这个重文抑武的时代，兵部尚书卢象升敢折腰与毛文龙结为弟兄更多的政治意味是卢象升明白毛文龙在辽东的地位和战略价值，所以才以这种方式表达自己与毛文龙携手相好以让毛文龙相信自己的意思。
朱由校听闻后也没有任何意见，这种结义只是私交，在这个时代，即便是皇帝也没办法阻止文官与武官的相互依附，但自己能做的就是尽量不让一方做大，无论是休戚与共还是剑拔弩张的都不重要，不要联合在一起对付自己这个皇帝。
卢象升没有拿半点尚书的架子，且事必躬行倒也折服了毛文龙，因而在辽东半岛的军事布置也顺畅得多，再加上如今朝廷钱粮充裕，因而没到一两月，整个辽东半岛便新增城堡三十余座，开垦荒地数万亩，恢复生产的农牧地也达到数万亩。
其实，上述成就也与新近迁移了大量人口去充实了辽东的原因有关，人口则是从秦晋等地招募的流民以及一些犯官的家属奴仆，其中不乏一些有些文化水平的，卢象升干脆成