横山二月寒如冬，群山一片裹银妆。若不是黑水河已经开始渐渐化冰，还不知春天几时到来。
此时的黑水城内外，到处都是拥挤的人群。十几万人口挤在这方圆不到五十公里的地方，使得整个黑水城周围一片狼藉。无数的帐篷搭建在城外，密密麻麻的沿着黑水河蔓延到山脚下。尽管分派了镇长和团练使进行管理，可想要管理这么庞大的人口，所有的县衙官吏都没有那个经验，只能在一片混乱当中不断摸索着完善制度。因此，如今的黑水城外到处都是垃圾和污秽之物，尽管县衙三申五令，要求大家注意环境卫生，但效果不大，即便是之前所在的官府从未这样管过他们，许多人都觉得不适应。当林逸凡回到黑水城后，看到这里的乱象，头一次在众人面前大发脾气。立马要求县衙上下必须对此进行严厉整顿，镇长要挨家挨户的告知他们需要注意的事项，凡是有不配合的难民，立即停止他一天的口粮。同时团练使要组织人马进行严密的监察，并发动难民们处理他们周边的垃圾。
为此，林逸凡还专门召开一次会议，针对城外居住区的规划。最后决定在黑水河南岸划出一块地，在此建立黑水南城。一则解决住房问题，二则将人力利用起来发展横山。南城主要将以住宅区为主，建成之后将能安置至少五万人。
以黑水河冲击的这块狭窄的平原的体量，根本容纳不了太多的人口，八万人基本算是黑水城可以容忍的极限了。而最根本的原因并不是因为这个，而是粮食。
原本入冬前只是准备三万人一年食用的粮食，然而因为之前解救的十万难民的到来，而将横山准备的口粮，生生压缩到了三四个月存量。虽然在解救百姓的同时也缴获了大量的物资，但其中粮草所占比例并不大，根本无法解决粮食短缺的问题。等横山军攻破破狼关后又带来了三万多人，粮食一下子就紧张起来了，即使在战后得到许多粮草物资，也只能勉强维持住黑水城的粮食存量。可是如果再不想办法的话，两个月后，所有人都将饿肚子。
面对这个窘境，林逸凡已经召集众人一起商讨过对策了，众人经过商议后，认为横山目前所能承载的人口最多只能在七八万人左右，如果只留八万人的话，粮食还能维持四五个月，只要等开春之后，种下粮食和红薯，就能挨到收获季节。因此就不得不遣返一半人口返回关内，以便减轻黑水城的压力。同时在金狼人北撤之后，关内自然会有朝廷大军前来收复失地，一系列休养生息的政策也会陆续出台。遣返回去的百姓一开始日子可能会苦一点，但只要能撑过去