势，暗中进行掌控，明面上还是朝廷掌控的郡城，这样才不会让朝廷太快的注意到横山，同时也能作为与叛军的一个缓冲地带。现在横山要做的是全力消化夏州这块大草原，将那五六十万的百姓彻底掌控住。总之就是一句话，高筑墙，广积粮，缓称王。
经过一系列战乱之后，威远郡虽然损失是安州最小的一个郡，但在金狼人和叛军的连续围困下，生产耕作和贸易往来完全停滞下来，以至于，二十多万人口单纯的消耗巨大的物资，而毫无产出和供应渠道，如今郡城中最大的问题便是粮草问题，此时郡城中的粮草已经所剩无几，在叛军撤离有搜刮了一批粮草之后，更是捉襟见肘，城中的饥民开始渐渐多起来。林逸凡此时也没有什么好办法，粮草一时半会还运不过来，即便是运过来了，也不够城中二十多万百姓消耗的。这个无底洞，林逸凡可不打算跳。
于是，林逸凡便以徐世樊的名义，向城中的一些家族豪门开刀，勒令其低价出售粮食，甚至通过栽赃嫁祸的方式将一些大户抄家，搜刮出一批粮食，用于赈济饥民。反正这些家族豪门仇视的是徐世樊，顺便还能将他推向横山这边，何乐而不为呢？
同时林逸凡又派人前往横山通知蛰伏了一个冬天的横山商队立即行动起来，调集大量物资来威远郡进行贸易；又在郡城周边开设一批工坊，吸收大批廉价的劳动力，以免徒耗口粮。
之前。威远郡内的各个县城，在两次战火中已经残破不堪，为了躲避战乱，许多人跑到郡城中避难，以至于郡城内在这个冬天里聚集了二十多万人口，消耗着无尽的粮草。这怎么可以？对此，林逸凡大手一挥，必须分流，至少要遣散十万人口迁往各地乡县之中，充实威远郡各地的人口。同时，强迫徐世樊将他的兵马拆解开，分赴各地县城担任县兵，维持当地秩序。
经过两次战乱，威远郡已经人口大量流失，土地也荒芜起来，不说赤地千里，但离百里无鸡鸣也不远了。这对于林逸凡来说，正好可以用来安置那些无地的百姓，一来分流人口，缓解粮食的巨大消耗；二来，能够尽快恢复生产，稳定秩序。于是一道授田令发布出来，立即引得无数人热切的目光，无不翘首以盼。对于绝大多数人来说，金山银山，不如一亩良田。只要肯迁移到郡衙指定的地方定居，便能得到五亩良田作为家产。同时，还能从郡衙内领取低息赊贷的一两银子，为期一年，到时只需连本带利奉还便可。有了这一两银子，百姓们可以到横山商行购买口粮和农具种子，在地里进行春耕补种。只要秋收之后，还上银子，便能