177竖子不足与谋
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蒋武为了扎稳根基，可算小心翼翼，毕竟还是比较了解封建历史的，中国历史上最短命的统一王朝就三个，秦、新、周，都是十五年！
在古代，相当于一代人而已，非常的短暂！秦是第一个帝国，可能没有历史经验参照，算是第一个吃了螃蟹，难免政策失误，最终灭亡！可蒋武认为，还是统一的太快所致！若是慢一点，每五年消灭一个，采用蚕食策略的话，耗死那些极端反秦分子的话，说不定就开创盛世了，
而王莽的新与武则天的周，都是属于和平演变前朝，虽然过程顺利，但对改革的阻力太大太大，最终还是得不偿失，
所以，要想长治久安，就必须彻底抹去前朝的印迹，这从两方面来说，就是抹黑前朝与拔高新朝，这样收拢的民心、建立的秩序才是王朝的根基！
而蒋武的户田法，通过建立的小户制度，从下到上建立了一个系统，但是还是不够，为了激发民族的进取心，就必须给予利诱引导，就像秦的军功爵禄制，以此，才有了“功民”的设想！
蒋武将所有民众进行了分类，最低等的是罪民，就是那些触犯了法律、接受制裁的人，他们是国家秩序的破坏分子，必须严厉惩罚；平民，就是一般的民众，没有大的贡献也没有破坏，属于大多数底层人；而功民，指对国家立了功或贡献的那一部分人，主要是士兵、士族等维护政权的人，也就是在政府的体系内的人，包括华佗等人，
但这个功民还不够广泛，蒋武就把他推广到了农民中去，对按时上缴粮食的农民，一年夏秋两季算两功，可以累计，达到一定数量之后，政府可以给予一些关照或提拔，给予县以下基层干部的优先任命权，比如累计五年的话、可以免费教育一个子女，达到十年、可以任命组长、亭长之类，以此类推，从而慢慢充填基层，相当于建立了村委会或社区，经过全体推选实行任期制，
总之，又是一项庞大的系统工程，不过有了之前建立户籍的经验，也只需要在此之上稍加修改即可，进而逐步添加一些设施，如医院、学校，从而建立完整的乡镇地方基层单位。
由于实行户田法，影响了一些士族大地主的利益，蒋武也不希望强制暴力实行，如此就可以利用功民的设置给予限制，既然这些大地主不配合的话，就在法律上自动站在了政府的对立面，也就无法立功，这样就都被归为了平民！这些人都是少数，在广大民众的包围之下，迟早是要妥协让步的，从而造成了事