安排好了一切，已经是万事俱备，只欠东风。
只不过，随着东风一并而来的，却是内阁几位大学士，还有礼部尚书邝埜。
首辅曹鼐开门见山道：“皇上，出巡漠北乃是大事，需经朝议而定，岂可下中旨？”
所谓中旨的说法，本源自唐朝，指的是未经中书门下而由内廷直接发出的敕谕。
通常来说，圣旨是朝廷正式下达的诏书，需经过皇帝与朝廷共同认可，方才生效。
唐宋时，最大的权力机关是中书省，到了明朝，朱元章废除中书省，自己把皇帝和丞相的活一并兼了，到了永乐朝，朱棣实在干不动，又不敢轻易废除祖制，于是偷换概念，将部分工作下放到内阁。
至仁宣时期，内阁三杨的权势与日俱增，逐渐发展成为新的中书省。
因此，明朝的圣旨由内阁拟定，司礼监加印，方才生效。
如果是皇帝要下发圣旨，必须经内阁决议后方可拿到司礼监加印，这个过程叫做票拟。
大致的流程就是内阁几个人投票，谁赞成，谁反对，最后看结果，是否通过。
若顺利通过，继续走流程便是了。
不过，还有一种可能，就是投反对票的人占多数。
如果出现这种情况，内阁会将圣旨和票拟结果封起来，给皇帝退回去，称之为封还。
换言之，皇帝并非想下旨就下旨，也得看人家内阁是否通过。
每一份圣旨，都必须经过朝廷的备桉，并且有内阁大学士的附署才具备法律效力。
这样的制度是为了制约皇权，防止皇权滥用，同时也防止佞臣当道，为祸朝堂。
然而，有一种圣旨比较特殊，就是中旨。
这种圣旨由皇帝直接下发，内阁没有票拟记录，没有存档，理论上来说，是可以不作数的。
若是朝廷官员不买皇帝的账，甚至可以将圣旨封还，你怎么送来的，我怎么给你送回去。
因此，内阁对皇帝发中旨的行为持坚决反对态度，除非是赦封外戚、施加恩荣的旨意，否则的话，绝不能发中旨。
当皇帝的自然也不愿和群臣闹矛盾，圣旨代表着至上的皇权，不容儿戏，若是被人封还，岂不是丢了面子？
哪怕事后把人噶了，面子也找不回来。
正当内阁和礼部商议圣驾出巡漠北相关事宜，忽然听闻皇上发中旨同意出巡，登时如同吃了苍蝇一般难受。
曹鼐甚至连客套