司的庶民劳工。
为了两省的稳定和统治需要，把扶桑人口强行压低到三百万，当然该需要有一些信得过的人口填补进来。
内阁的设想是，调外蕃索伦一万户、外蕃高丽三万户、外蕃琉球一千户，主动投靠的蒙兀人一千户，以及外蕃西域拼凑一千户，总计三万三千户填补东海、东瀛两省。
这些人会得到一块土地，成为庶民自耕农——虽然纳税不享受优惠，但相比扶桑庶民来说，至少人身自由可以得到部分保障。
同时这些人也会成为当地驻军的一部分，用以镇压扶桑人的抵抗。
另外就是汉人移民。
按照扶桑2200万石出产的耕地统计，三万三千户外蕃移民每户分得60石土地（150俵，按扶桑人的观念已经算是下级武士了，而且帝国即使对庶民收税也比扶桑大名对农民低），合计大约200万石。
其余耕地，则是汉人的财富。
其中一百万石土地被内阁谨献给皇室，作为皇庄。
八百万石作为政府直辖的国营农场。
其余一千多万作为吸引汉人移民的奖励或分配或出售。
除了矿山和港口，预计扶桑的这些土地可以养活至少两万户汉人小农场主（平均每户分500石，当然实际没那么高，因为有些大家族会多占一部分）。
这些汉人移民不限于帝国本土，江南汉人也有权利移民扶桑（也是挖大周墙角的手段），只不过江北移民以奖励有功将士（可以用功劳换取土地）、或者平民贷款低价买地为主。
江南汉人就得以花钱购买土地或者贷款为主了（虽然价格和利息与江北相同）。
分食扶桑这样一个国家，对华夏来说是难得的盛宴。
庞大的金、银、铜矿藏缓解了帝国贵金属储备不足的压力，特别是甲州金矿的产出，让帝国增发金币作为纸币的保证金有了坚实的基础。
大量的廉价人口涌入，则让不堪重负的帝国劳力穿过一口气来，吉、黑两省的北大荒开发终于不在担心劳力问题——把扶桑人扔到那里开荒就好了，更妙的是，由于大多是些奴隶，将来北大荒开拓成功，把这些奴隶迁走，让汉人摘取劳动果实，根本不会有任何人觉得有什么不对。
一些危险，重要但眼前收益比较小的工作，比如兴修水利、治理河道，矿井作业和大农场里的农奴，都可以用扶桑劳力填充。宝贵的汉人人口可以更多的集中到越来越快的工业生产中来。
另外