大多都卖给贵族，大家辛辛苦苦的种的粮食要上交大半给贵族，然后还要上交朝廷赋税，最后只有少的可怜的粮食才会留给自己。
碰到这种天灾人祸，粮食的收成少了，可能连交税都不够。
所以说灾民遍地也就情有可原了。
只不过满朝的文武大臣们都清楚这件事，但是却没有一个人提出来。
始皇帝皱着眉头：“如今各地的赋税还没有收上来，国库中也没有多少粮食，可要是放任不管，到时候那些灾民百姓聚众造反可怎么办，众位爱卿可有什么良策解决这件事吗？”
面对这个困难的问题，李斯他们纷纷哑口无言。
虽然秦朝缺粮，但秦朝也不缺粮食。
秦国有着富裕的关中、巴蜀之地作为天下粮仓，素有巴蜀熟、天下足的说法，当年大将王翦率领六十万大军伐楚，期间历时两年，光消耗的粮草就足有三十万吨，可见秦朝是不缺粮食的。
只是后来土地兼并太严重了，现在大秦的粮食大多落在贵族的手里，所以说大秦缺粮食，但是大秦的贵族们可不缺粮食。
不过想要让那些大秦贵族们将粮食交出来救济百姓，那是不可能的。
苏陌自然也知道这个道理。
可偏偏这个时候，始皇帝见众人都不说话，目光渐渐地移到苏陌的身上：“赵高，你平日里足智多谋，每次交给你的事情从来没有让朕失望过，不知道你可有办法解决这次灾民的事情？”
看到自己被始皇帝亲自点名，苏陌脸上有些无奈。
他思索了一下，最后站出来说道：“臣有一策可解决我大秦无粮的问题！”
“什么办法？”始皇帝已经一亮，急忙问道。
“以工代赈，商业竞标！”