上海苏州河新码头的建设，使得上海县城墙之外，靠黄浦江和苏州河一带的区域，出现了不少新建的房屋。
这些房屋或是仓库，或是民居，或是客栈、食肆、茶馆，以满足上海县每日不断增长的外来人员的日常生活所需。
同每天都要定时关闭的上海县城相比，这城外的新旧码头区，却是日夜喧嚣，极为热闹。从去年开始，新上任的上海县宋应升便在城外组建了消防局、巡警局、市政厅和民团，以管理街道建设同社会治安工作。
上海县城是松江府城外最大的一座城市，立城百余年来，除了嘉靖年间的倭寇之乱外，就再没有遇到过兵灾。因此县城内的人口几近10万，而城外靠近黄埔江边的码头区域，也散居着上万人。
不过随着苏州河新码头的完成，从浙江、南直隶、湖广等地而来的客商，加上上海左近的失地农民的涌入。使得上海县城以外的新旧码头区人口几近增长一倍，而人口的迅速增长，不但对上海县的社会治安造成了压力，各种胡乱搭建的草棚也造成了安全上的隐患。
然而最让宋应升头疼的，还是这些快速涌入的人口，对食用水造成了极大的压力。上海周边虽然河流密布，但是作为一个河流下游城市，这些河流的水源事实上都不能直接用作饮用水。
因此以往上海县的百姓，只要有条件都会挖掘一口井水，用作自家的日常用水。现在一下涌入了这么多外来人口，这井的增长速度自然就没这么快跟的上了。
上海属于亚热带季风气候，气候远较北方炎热，一旦在这些码头区的装卸工人中间爆发了瘟疫，那么很快就会扩散开来。
在宋应升前往上海任职之前，崇祯就已经向他做了一个城市管理工作的经验介绍。这些城市管理经验，大多依据后世的经验总结而来。当然，中国在春秋时代已经有了万人以上的城市出现，因此对于城市管理也有一套自己的传统经验。
不过这些经验并没有依照科学求证原因，并进行系统性的归纳，因此并不能对城市建设进行规划设计。而崇祯给予宋应升的知识，却是经过了数百年知识大爆炸后的经验沉淀，因此对于城市扩展期间出现的问题，可以更好的对症下药。
过完新年之后，上海县终于升格为上海市，不仅从松江府完全独立了出来，还获得了一笔朝廷的拨款，用于赎买上海县到苏州河两岸共3万亩的土地。
上海县城以北，苏州河两岸，除了新建成的苏州河码头区外，其他地方还是一片水田和沼泽交错之