知府把大权让给了自己，但清查土地这样的大事让卢象升觉得风险太大，一旦失控刘策都保不了他。
胡振江看到卢象升犹豫的脸色，直言道：“建斗，土地的事情必须解决，不然，匪永远也剿不完。只要那些人手里还握着大量的土地，即使是年景变好，即使是土豆推广出去，农户们还是吃不饱饭，到时依旧会匪患丛生。”
“建斗，不能再犹豫了，下河村已经出了这样的事，再拖延下去，我们这次剿匪的成果就要毁于一旦！”谭良栋已经下定了决心，既然要带来一番真正的变革，那就从根上改变。
“好，这份条例我也同意，我这就回府城，盖上知府大印！”卢象升咬牙道，这算是一次赌博，若是三人在吕梁推行的改革成功了，那么，永宁知府的位置除了卢象升，谁也坐不稳。
此时的吕梁，在吕梁营剿完匪后，谭良栋和卢象升两人一掌军一掌政，两人同意的事，基本上就没有人敢反对。
乡绅和吕梁营的冲突自下河村开始，那么推行新的条例也就从下河村开始。新的条例被盖上知府大印后，谭良栋坐镇柳林调遣各部，胡振江和牛凉一道赶回下河村。
下河村参与闹事的乡绅和村民们已经被牛凉部控制住，胡振江回到村子里，牛凉把人们全部集中起来，胡振江直接在人群里宣读了新制定的条例。
中年乡绅听后脸色大变，大喊大叫道：“不可能，不可能，这是乱命，我要到知府衙门告你们去！”
紧盯着人群的牛凉大喝：“安静！再有喧哗者，死！”
胡振江继续宣读，在读完最后一条后，补充了一句：“今知府大印盖于此！”
村民们听完胡振江最后一句话，眼里闪烁着一些莫名的东西。胡振江把条例递给牛凉，牛凉示意，亲自拿着条例在人群中展示，特别是最后一页的知府大印。
中年乡绅也看到了那红灿灿的印章，失色道：“不可能，不可能，怎么会这样，怎么会这样！”说完眼里露出一丝疯狂来，直接扑向牛凉，竟是想要撕毁条例。
牛凉冷笑，直接伸腿把中年乡绅给踹倒，然后高声道：“胡先生，意欲撕毁朝廷令书，该当何罪？”
“死罪！”
“抓起来！”
中年乡绅收买的那些青皮混混见自己的财主要被抓，立刻在人群里鼓动：“当兵的要对大家下手，一起冲出去啊。”
村民们不知所措，人群混乱起来。
胡振江大喝：“安静！凡是被胁迫来的