简单的说，就是长城一线的四个基地，充当了以前草原王庭的责任，控制所属草原地域的一切，包括水草分配，兽皮兽肉等卖出，盐铁等生活必需品买入，承担草原救灾责任。
草原部落内部只有规范游牧的组织，没有军队组织，四个基地循环派出巡逻骑游弋在所属草原，一方面帮助部落组织施行管辖，惩治犯规犯法的牧民。
另一方面监督各个部落是否禁止了战马，一般来说只有养了一定数目牛羊的牧民才能拥有相应数量的战马，否则就是违反了禁马令。
驽马等劣种马是不限制的。
同时还要察看贩卖入草原的铁器，是否是用来打造成了锅碗瓢盆，草原生活必备的刀具不限制，但是能够战场普及厮杀的刀具是决不能成型的。
这样做有很多坏处，或许破坏了许多草原传统，但是现在这个阶段，明显不是保存草原传统的时候，而且现在的西伯利亚外，还没有什么俄罗斯，根本没有外敌，军队不需要那么强的战力。
武力约束只是手段，不是目的，也没有永远的武力约束，此举主要是要约束住草原，让草原顺利渡过同化阶段。
如果在这个阶段，牧民造反，首先就会遇到战马和战刀的困难，其次还有生活必需品不能输入，打乱牧民生活秩序，并且部落内的牧民官员，都是四个汉军基地提拔的，有一定约束力。
此外还有四个基地强大的兵力震慑。
如果这样牧民都要坚持造反，那刘璋觉得。肯定是大汉腐朽到极点。盘剥牧民到极点。让人家无法生存，那活该被造反啊。
只要牧民不造反，生活过得下去，或者因为汉军的赈灾和生活必需品输入生活更好更平稳一点，那同化起来就容易许多。
四个基地的官员，第一批可能出自大汉，但是后面的批次必定大量出自草原，和西域一样。全部通过四科举仕考取。
不学习汉字的，连笔试的试卷都看不懂，怎么做官员。
等有一批人努力学习汉文化起来当官了，那这批人就成了大汉的拥护者，长此以往，草原就会被完全纳入大汉统治之下。
这和西域一样，需要一个很漫长的过程，刘璋只能开个头。
而现在才是武力束缚的初级阶段，没有武力震慑，那些彪悍的草原牧民没人能服你。
民族问题很复杂。如果只是震慑以前的草原部落，谁狠谁就可以去。比如把好厉害往那一摆，估计许多草原部落就算有兵都绝不敢反抗。